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05 2018年12月6日
理论研究
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加强基层政协委员履职能力建设的思考

    中宁县政协办公室 张世瑞

    习近平总书记指出:人民政协要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。政协委员是政协工作的主体,是人民政协事业创新发展的有生力量。县政协委员作为最基层的一级政协委员,处于改革发展的第一线,联系服务群众的最前沿,对经济社会发展有着最直观的感受,对人民群众的诉求愿望有着最细微的了解,在促进发展、服务民生方面具有显著的人才优势和广泛代表性。加强委员履职能力建设,对于基层政协更好履行职能具有特殊重要意义。结合中宁政协工作实际,我们认为加强委员履职能力建设,应着重把握好以下三个方面:

    一、突出政治引领,在提高委员素质上下功夫

    古人说“人之有学,然则有为”。一个时代有一个时代的逻辑,一个政党有一个政党的理论。当前中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生新变化,面对不断深化的社会变革、纷繁复杂的社会现象,政协委员要以辩证的思维、坚定的立场,履协商之职,尽参政之责,就必须以学为本,以学为要,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。就基层政协组织而言,就是要着力在政治引领、能力提升上动脑筋、下功夫:一要高举跟党走的旗帜。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲,按照自治区和中卫市政协安排,组织政协各参加单位和广大委员,认真扎实学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,紧扣八个专题,紧密联系实际,深思细学笃行,着力在学懂弄通做实上下功夫,教育引导广大委员和各族各界人士在事关道路、旗帜、方向、制度等根本问题上,与党中央保持思想同心、目标同向、行动同力、节奏同步,不断巩固共同团结奋斗的思想政治基础,把委员心思和精力凝聚到为决战决胜全面建成小康社会献计出力上来,自觉用党的十九大和自治区第十二次党代会精神思考和谋划政协工作,使政协委员的履职实践更加契合中心任务,更加符合决策需要,更加体现人民心声。二要提升履职尽责的能力。政协委员来自各个界别、各个方面,参政时间有长短之别,履职能力有高低之分。为了适应千变万化的社会实践,整体提高政协委员的履职能力,要以更大力度加强委员的学习培训,采取办班培训与分散学习相结合、集中辅导与专题研讨相结合、岗位学习与外出培训相结合的方式,组织政协委员和各族各界人士,深入学习习近平总书记关于协商民主的重要论述、统一战线知识和政协工作理论,以及经济、科技、法律、历史、文化等方面的知识,让广大委员不断深化对政协性质、地位和作用的认识,持续加深对政协履职特点、方法和规律的理解,从而拓宽理论眼界,打牢理论功底,会做政协事,善讲政协话,真正做到懂政协、会协商、善议政,承担起组织和人民赋予的光荣职责和神圣使命。

    二、搭建履职平台,在发挥委员作用上见真章

    委员是政协履行职能的主体,他们中的绝大多数既有报国之志,又有兴国之才。基层政协要想在加快经济社会发展中有所作为、多作贡献,就应积极创造条件、搭建履职平台,支持委员紧扣发展大局、竭诚献计出力。一是协商民主的平台。按照习近平总书记“有事多商量、有事好商量、有事会商量”的要求,丰富协商形式,健全协商格局,完善以全委会议为龙头,以专题议政性常委会议和专题协商会为重点,以协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。有针对性安排委员参加政协会议、调研、视察、考察、参观、座谈、咨询、听证和民主评议等活动,保证委员有充足的机会围绕发展参政议政。鼓励委员把来自基层和群众的原始声音,加以分析、综合和提炼,有喜报喜、有忧报忧,实事求是、客观公正地指出存在的问题,认真负责地提出意见和建议。二是反映民意的平台。改革和发展的过程也是一个利弊相伴、矛盾丛生的过程。在这一过程中,由于结构调整、市场变化等方面的原因,使不同行业、不同阶层群众获得实惠也有多寡之分。群众中有一些不良情绪需要及时疏导、有一些实际问题需要尽快解决,有一些影响稳定的因素需要迅速化解。因此,政协组织应充分发挥联系广泛、言路通达的优势,充分发挥委员基层联系点的作用,支持委员密切与群众的联系,做到“耳”勤善听、“目”勤善察、“口”勤善讲、“脚”勤善走、“心”勤善思,深入了解群众所思所盼和所愁所怨,及时准确地反映社情民意,架起沟通党政领导和人民群众的“连心桥”。政协中宁县第十二届委员会以来,共整理编发社情民意19期、征集督办提案116件,内容涉及山区脱贫攻坚、企业科技创新、枸杞产业升级、市场秩序整顿、县城老街改造、城市污水治理、幼儿学前教育、贫困群众救助等方面。通过这些问题的解决,不仅保障了群众切身利益,而且维护了社会稳定,促进了县域经济快速健康发展。三是创业富民的平台。人民政协人才济济、精英荟萃,汇集了一大批社会上有影响、政治上有地位、学术上有造诣、经济上有实力的党内外代表人士,是推进发展的一支重要力量。为此,政协组织要充分发挥自身优势,紧紧围绕加快发展第一要务,支持委员通过经贸合作、外出考察、联谊交友、学术交流等途径,广泛宣传中宁投资环境及优惠政策,广泛内引外联,大力招商引资,实现资源要素的聚集,促进本地企业做大和产业做强。通过思想教育、人脉联络等措施,鼓励发展基础好、资金实力强的委员,抢抓市场机遇,积极新上项目,谋大做强,扩规提档;引导他们致富思源、奉献社会,积极开展捐资助学、扶贫帮困、济弱救孤等活动,通过一个个惠民之行、利民之举、富民之招,树立“为党分忧、帮民解难”的社会精英形象。政协中宁县第十二届委员会自履职以来,针对中宁枸杞产业“小、散、弱”的问题,积极鼓励企业家委员整合资源和要素,组建中宁枸杞产业发展股份公司,支持对接中国药店旗下连锁销售企业和门店,全力打通中宁枸杞中医药行业销售渠道,同时引导公司与种植户签订最低保护价收购协议,极力保护枸杞种植户的利益。发动委员捐赠3辆价值150万元的救护车及车载急救设备,极大缓解了两所县级公立医院接送病人能力不足的困难。这些不骛虚声、不尚空谈的举动,既彰显了政协委员的独特价值,也凸显了政协组织的社会形象,受到社会各界广泛赞誉和好评。

    三、健全管理机制,在调动委员积极性上求实效

    人民政协作为发扬社会主义民主的一种重要形式,委员由各界别协商推荐产生,本职工作不受政协管理,薪酬待遇不在政协发放,政协对委员缺乏硬的约束手段和管理措施。因此这也造成一些委员对政协工作不重视、不热心,个别委员只看重政治荣誉,不履行委员职责,不参加政协组织的会议与活动;个别委员履职热情欠缺,担任委员数年未提交过一份提案、呈送过一件社情民意信息。为此要从健全机制、强化管理入手,逐步解决存在的突出问题。一要健全委员履职考评机制。委员因故不能参加政协组织的会议及学习、调研、视察等活动的,须提前以书面形式向主席或分管副主席请假;在任期内两年不参加政协会议和活动的,视为自动放弃委员资格,按照有关程序予以劝退。二要健全委员激励机制。建立委员履职档案,定期对委员履职情况进行考评,并向县委组织、统战部门及委员所在单位通报,作为考核晋升、评优选模、换届留任的重要依据;结合年末召开全委会议时机,开展评优表彰活动,对评选出的优秀委员、优秀提案、优秀委员基层联系点等进行表彰奖励。三要建立健全委员进退机制。根据委员履职考评情况,适时对委员进行调整,对只要委员荣誉不热爱政协工作、不履行委员职责、不遵守《政协章程》的委员,依情节轻重给予警告处分直至撤销委员资格。及时把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸纳到委员队伍中来。四要尊重和维护委员合法权益。对因履行职能提出批评和发表意见而受到阻挠、打击报复的委员,政协组织要协同有关部门依法予以支持和保护;加强与委员所在单位的沟通和协调,保障委员各项待遇不因参加政协会议和活动而受到影响。近期,中宁县政协协同县广播电视台开办了《走近政协委员》专题栏目,对岗位实绩显著、社会贡献突出、参政效果明显的委员进行宣传报道,提高了委员履职的群众认可度,扩大了政协组织的社会影响力,同时进一步激发了委员履职热情,为更好开展政协工作营造了良好舆论环境,对政协事业持续健康发展起到了积极作用。

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