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06 2019年5月15日
理论研究
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创新完善体制机制 加强和改进新时代人民政协工作

    固原市政协主席、党组书记 马玉芳

    习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,科学回答了人民政协事业发展面临的一系列方向性、全局性、战略性重大问题,为新时代人民政协工作指明了方向提供了遵循。近年来,固原市政协认真学习贯彻落实习近平总书记加强和改进人民政协工作的重要思想,坚持以问题为导向,以推进协商民主、加强民主监督为履职重点,以加强规范化建设为前提,以加强程序化建设为基础,以加强信息化建设为支撑,以加强制度化建设为根本的“两项四化”工作机制,有效提升了履职能力和水平。

    一、准确把握新思想,明确履职新定位

    习近平总书记强调,做好人民政协工作,必须坚持中国共产党的领导、必须坚持人民政协的性质定位、必须坚持大团结大联合、必须坚持发扬社会主义民主。积极教育引导委员学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想,不断强化思想政治引领,切实提高委员“四个意识”,坚定“四个自信”。

    (一)自觉践悟坚持党的领导思想。教育引导委员紧扣旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质这一要求,在民主协商和民主监督的具体实践中始终坚持中国共产党的领导这个根本政治原则,切实增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,确保政协工作沿着正确的方向前进,确保履职实践以宪法、政协章程和相关政策为依据。

    (二)自觉践悟政协性质定位思想。教育引导委员牢牢树立政协不是权力机关,参政不行政、建言不决策、监督不强制,主要通过协商发挥作用,这种作用不是靠说了算,而是靠说得对的思维,准确把握人民政协不是“决策机构”,而是“献策机构”;不是“权力机关”,而是“聚力机关”;不是“协商主体”,而是“协商平台”,“三个不是”的定位,确保政协工作方向不偏,委员履职激情不减。

    (三)自觉践悟大团结大联合思想。教育引导委员牢固树立团结就是力量,协调凝聚共识,合作才能双赢的思想。明确我们工作使命就是增强包容性,扩大团结面,不仅要在政协组织中讲团结,更要发挥自身在界别中的代表作用,团结本界别加强与其他界别和社会各界的联系,把更多的人团结在中国共产党的周围,汇聚起共襄伟业的磅礴力量,为党和国家事业添砖加瓦。

    二、紧扣履职新要求,突出重点促提升

    习近平总书记指出,人民政协要紧扣党和国家中心工作履职尽责,做到政治协商聚焦大事,参政议政关注实事,民主监督紧盯难事,建真言,献良策,出实招,为全面建成小康社会,加强推进社会主义现代化作出新的更大贡献。

    (一)切实加强协商民主建设,创新和丰富民主协商的形式。深入推进政协协商民主,丰富协商内容,创新协商形式。一是把准时代脉搏,聚焦中心任务选择议题。聚焦打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会部署、改革发展重点,围绕“建设四个示范市”、打好“六场硬仗”选题,并注重加强与党委、政府工作的有效衔接,规范协商计划提出机制,确保与党政工作同频共振。二是规范协商形式,依宪依章有序组织协商。进一步对全体会议、常委会议、专题协商会议、对口协商、界别协商和提案办理协商进行规范,完善协商成果报送、采纳、落实和反馈等一套完整的体制机制,推动各项协商工作有序开展。三是积极探索创新,丰富协商形式。融协商民主于政协履职全过程,探索开展界别协商、网络议政、远程协商等新型协商。加强与人大和政府的沟通,积极开展立法协商,切实提高协商成效。

    (二)切实加强和改进民主监督,不断提高民主监督的实效。正确认识和把握政协民主监督的基本特点和本质要求,改进监督方式。一是改变民主监督员选派方式。改变以前政协组织单方面委派为协商选派与聘任相结合的方式,召开选派民主监督员会议,进行培训,由被监督部门单位发放聘书,确保了监督的成效。二是改变民主监督员监督方式。将民主监督员根据专业特点编为农村经济共8个民主监督小组,确定小组负责人,规范年度监督计划协商提出审核机制,有效提高了监督的组织化,明确了监督方向。三是合理提高监督性课题比例。在全年的重点工作中,适当提高监督性协商、调研、视察课题,并报党委批准,纳入党委工作计划,在监督中支持,在支持中监督,实事求是地发现问题、指出问题,帮助加强和改进党的领导和政府的工作。

    三、围绕发展新形势,“四化”建设提水平

    习近平总书记强调,人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

    (一)加强规范化建设,创新目标管理。充分发挥政协党组的领导核心作用,以党建工作统领业务工作。一是细化量化政协全年工作,探索制定三张工作清单,实现“挂图作业”。建立“年度协商计划流程清单”,明确协商计划实施步骤、时间、内容和形式;建立“年度重点工作安排清单”,明确全年重点工作项目、内容、实施时间和落实责任人;建立“市政协党建工作目标责任清单”,加强政协党的建设,落实全面从严治党主体责任。二是探索建立三级工作目标管理机制,坚持事前有方案,事后有评估,围绕年度工作要点制定“协商计划实施方案、重点工作项目安排、机关党建工作计划”三个一级工作方案;政协机关、各专委会、各界别根据工作分工制定二级工作方案;机关各科室围绕具体工作项目制定三级工作方案。通过规范化建设,协调理顺各项工作机制,确保政协各项工作的有序、有效、有力开展。

    (三)加强程序化建设,创新科学管理。着力推进程序化建设,实现程序化再造,通过科学规范的程序化管理,规避工作漏洞,补齐工作短板。一是理顺会议流程,按照全委会议、常委会议、主席会议及各专项工作会议的不同特点和要求,从会议筹备、会议议程、参会人员等方面细化流程,确保每场会议都开得衔接紧凑、务实高效。二是理顺接待流程,按照中央八项规定和区、市有关规定、接待标准,制定相对应的接待流程,规范每一项工作步骤,确保机关接待工作,务实节俭、高效透明。

    (三)加强信息化建设,确保工作效应。全面推进信息化建设,依托网站、微信公众号打造内容丰富、功能实用的学习宣传工作阵地。配套建立政协委员履职支持系统,委员基本信息库、委员履职数据库两个数据库,委员履职专区、手机APP、在线办事平台三个终端。通过信息化手段,加强与委员的双向沟通,将提交提案、反映社情民意、委员履职管理、会议活动通知等功能整合到网站建设中,同时将提案办理、委员履职、社情民意等信息,进行分类存储检索和有效共享,既方便委员查询,又方便社会监督。

    (四)加强制度化建设,实现管理升级。根据新时代工作要求,修订完善各项规章制度32项,理顺政协职能,完善政协党建、履职、机关日常管理工作机制,以保障各项工作正确有效传导。建立四级联动服务委员机制,在固原市政协常委会、主席会议领导下,办公室联络服务委员,专委会组织引导委员,界别小组发动委员,委员联系服务基层群众。让制度鼓励刻苦学习、勤于思考、扎实工作、成绩突出的同志,达到奖勤罚懒、扶正治邪的目的。

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