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06 2019年6月12日
理论研究
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提高调查研究能力 增强建言献策水平

    中卫市政协提案委主任 范金祥

    习近平总书记指出:“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行,必须进行全面深入的调查研究”。人民政协开展调查研究是党和人民赋予的政治责任,是发挥协商民主重要渠道作用的基础工作。从某种意义上来说,调查研究就是政协的基本功、“压舱石”。

    针对以上问题,建议从以下几个方面进行解决。

    要提高思想认识。首先,要切实深化对政协工作特点和规律的认识。政协工作者和广大政协委员都要充分认识到:政协有政协的定位,政协不是权力机关,参政不行政、建言不决策,但这并不意味着政协工作只是走走场子、喊喊嗓子,政协工作更要突出一个“实”字。就建言献策来讲,政协作用不是靠说了算,而是靠说得对。唯有说得在理、让人信服,既言当其时,又言当其用,才能履职更对路、工作更有效、促进更有力。因此,在开展调查研究方面,必须树立正确的“履职观”,决不能把党委、政府采纳不采纳作为衡量调研成效的标准,要本着为党和人民说真话、说实话、说管用的话、说有价值的话、说有分量的话这样一个目的,扎扎实实开展调查研究,尽心尽力为党委、政府参好谋,为群众利益鼓与呼。其次,要切实深化对政协工作重要性的认识。政协工作不是可有可无,政协在促进经济社会发展中的作用是不可替代的。特别是在新修订的政协章程中,进一步强调政协“是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排”,这充分说明了政协的重要位置和独特作用。

    要夯实调研基础。一要充分发挥专委会的载体作用。专委会是各类调研课题的承担者和组织者。对每项调研活动,都要精心谋划,周密安排,制定详细可行的调研方案。在调研内容上,要和相关部门(单位)提前沟通了解,反复敲定调研内容,以问题为导向,拟定调研提纲;在调研人员安排上,尽可能选择对该课题相对熟悉的委员参与,并提前与委员及所在单位联系沟通,确保选调委员能够按时参加活动。在调研方式上,要打破过去每个课题都是“两县一区三天观摩制”和“大部队作战”的老套路,对一些难度大的课题,可适当延长调研时间,扩大调研范围,特别是在“点”的选择上要坚持“好、中、差”相结合,力求把情况搞清,把问题搞准,确保调研实效。二要充分发挥委员的主体作用。建立健全委员参加调研活动备案考核机制。由专委会负责,详细记录委员参加各次调研活动的情况,活动结束后交办公室统一汇总,作为委员年度履职考核的重要依据。三要充分发挥联动调研的合力作用。对一些涉及面广的课题可与各民主党派、人民团体和党政有关部门联合进行调研,以达到优势互补、相得益彰的效果;有些调研课题也可采取与县、区政协联合开展,增加调研的深度与广度。四要不断提高机关干部和政协委员的调研能力。结合学习型机关创建、学习型委员培养,把调查研究工作纳入干部教育、委员培训的重要内容,定期开展学习交流,促进掌握基本概念知识、系统理论结构、科学方式方法,不断提高机关干部和政协委员的调研能力。

    要做好调研功课。一要做好“调研准备功课”。调研前,要注意收集与调研课题相关的资料,切实搞好委员培训,便于有针对性地学习、调查和思考。邀请被调研单位向委员介绍工作情况,帮助委员了解其主要工作职能、有关政策法规、工作开展情况,尤其是工作推进中亟待解决的困难和问题,让委员带着问题去调研。二要做好“实地调研功课”。要积极创新调研方法,把集中调研与分组调研、面上调研与点上调研、听取汇报与个别走访、实地查看与问卷调查、座谈交流与咨询论证等多种方法有机结合起来,深入基层,深入一线,力求全面、准确地掌握第一手资料。三要做足“分析论证功课”。调研结束后,要对大量的调查材料进行归纳整理,核准情况数据,弄清来龙去脉。对一些有疑问,或缺少依据的资料和数据,要通过多渠道了解核实,搞清出处,不能只听部门汇报的一面之词。

    要促进成果转化。政协调研的过程就是发现问题,解决问题,推动工作的过程。因此,改进调研工作,必须注重调研成果的转化。一要在调研过程中促进成果转化。对调研中发现的一些亟待解决的问题,要采取“急事急报”“特事特办”的办法,通过提案、社情民意、建言等形式快速整理报送市委、政府,及时转化落实。二要注重调研报告的成果转化。建议市委进一步完善政协调研成果转化落实机制,建立市委、政府、政协联合督办制度,对政协调研报告反映的问题和提出的建议,由哪个部门落实,什么时间落实,谁负责督导检查,落实结果向哪里反馈,落实不到位如何处理等等,都予以明确规定,更好地促进政协调研成果的转化落实。三要充分发挥政协协商民主的主渠道作用。对调研报告中提出的一些难度较大、一时难以落实的意见建议,可选择一部分作为重点协商课题,邀请党政分管领导、相关部门负责人、新闻媒体、群众代表等,通过专题协商形式反复协商、跟踪督办,力促相关问题得以解决落实,切实彰显政协调查研究的成效和作用。

    但是,从基层政协开展调研活动的实际情况看,还存在一些不足和问题。

    思想认识不到位。政协机关一些干部以及部分政协委员对调查研究的重要性认识不够,认为政协只有话语权,没有决策权,感到政协调研所提意见建议党委、政府采纳落实少,花太大力气似乎是白忙活,甚至还给党委、政府添乱。因此,在实际工作中,仅仅把调研作为年度常规性工作任务,没有真正把调查研究作为了解情况、发现问题、反映社情民意、提出真知灼见的重要举措,开展调研活动大多都是“走走、听听、看看、议议”四步进行曲,只要调研报告在会上通过就算“交差”了,未能真正发挥出建言献策的功效。

    专业素质跟不上。从政协机关看,文字功底相对过硬的人较为缺乏,参与调研的中坚力量薄弱,对调研成果分析提炼的能力不足。从政协委员看,缺乏专家学者和权威人士,与一些重点课题所要求的前瞻性、专业性相比,在全局视野、理论素养、学术水平等方面相对不足。同时,由于委员履职意识有差距,参加活动的经常参加,不参加活动的常不参加,导致调研活动始终都是几张“老面孔”,委员的界别优势未能得到有效发挥。

    调研质量不高。主要表现在三个方面:一是制定调研方案不够精细。虽然是不一样的课题,但调研方案几乎是一样的模式,都是“培训—调研—座谈—撰写报告”几个步骤,缺乏针对性和个性化。二是实地调研大而化之。大多数调研“事前功课”做得不够,对调研课题所涉及的相关政策、法规以及进展情况、存在问题学习了解的不多,“带着问题搞调研”的意识不强,很少采取诸如“个别走访”“问卷调查”“咨询论证”“杀回马枪”等形式多样的调研方法,既不接“天线”也不接“地线”,“上情”吃不透、“下情”摸不准,从而导致一些调研走了过场。三是调研报告质量不高。报告中缺乏“实情”和“真话”,过多依赖部门汇报材料,人云亦云。

    成果转化机制不完善。虽然调研成果转化与否不取决于政协,但毕竟调研成果是委员们辛勤劳动的结晶,也是委员们参政价值的体现。在实际工作中,这方面尤为薄弱,比如,对每项调研报告提出的意见建议由谁承办、由谁督办、何时办结、如何考评反馈等问题,尚没有形成完善的工作机制。

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