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07 2020年1月14日
聚焦两会
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党员委员 联系党外委员
十一届自治区政协主要创新工作

    2019年是中华人民共和国成立70周年,也是人民政协成立70周年,人民政协大事多、喜事多。中共十九届四中全会和中央政协工作会议,为新时代人民政协事业指引方向、定性赋能,注入了强大动力。一年来,在自治区党委坚强领导下,自治区政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,深入贯彻落实中央和自治区党委政协工作会议精神,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕党委和政府中心工作,在坚持做好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时,把凝聚共识作为重要职能,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,改革创新与提高质量有机统一,推动各项工作取得新进展。

    党的十九大以来,自治区政协准确把握人民政协的性质定位,将改革创新精神贯穿于自治区政协履行职能的各方面和全过程,推动各项工作创新发展,开拓了新局面,取得了新成效,积累了新经验。

    一、构建“1+7”学习制度体系

    1.创设习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨会

    ●由政协党组直接领导组织,突出政治性、理论性,参加人员主要是主席会议成员、副秘书长,政协常委中的各民主党派、工商联领导班子成员和无党派代表人士,各专门委员会主任、专职副主任,每两个月开展1次学习研讨,每次1个专题,并安排专题报告和集中讨论。

    2.建立覆盖政协党组、机关党组、政协委员、机关干部的学习制度体系

    ●建立以党组理论学习中心组学习为引领,主席会议集体学习、委员培训学习、机关干部学习、常委会学习讲座、机关领导干部学习会、委员学习座谈会7种学习制度。

    ●委员学习座谈会由专委会分党组领导组织,依托功能型党支部,组织本专委会全体政协委员参加,注重学习涉及专委会工作的中共中央、自治区党委重要文件、重大工作部署等,加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习理解,为履职活动奠定思想基础。

    二、加强政协党的建设

    1.设立专委会分党组

    ●在自治区政协9个专委会设立分党组,接受政协党组的领导和机关党组的指导,领导功能型党支部。

    ●把行政关系不在政协机关的专委会党员主任、专职副主任的党组织关系转到政协,党员主任或副主任担任分党组书记,是本专委会党建工作第一责任人。分党组在专委会工作中发挥领导作用。

    2.设立功能型党支部

    ●把政协委员编入各个专委会,成立功能型党支部,发挥政治功能。功能型党支部通过“两会一联系”工作机制,在专委会各类履职活动中,发挥思想政治引领和组织引导作用。

    一联系

    “两 会”

    功能型 党支部组织 生活会

    习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会

    ●学习座谈会由专委会分党组领导组织,依托功能型党支部,组织本专委会全体政协委员参加。

    ●组织生活会由政协党组领导,专委会分党组具体负责,原则上每年召开1次。组织生活会上,政协党组成员对党员常委和委员在政协履职特别是在加强思想政治引领方面发挥先锋模范作用情况进行评议。

    3.建立党组成员联系专委会分党组制度

    ●由政协党组成员指导专委会分党组开展工作,确保中共中央和自治区党委决策部署在政协落地见效。

    4.设立临时党支部

    ●召开全会期间,对委员进行科学分组,确保每个小组都有一定比例的中共党员,建立各小组召开全会期间,对委员进行科学分组,确保每个小组都有一定比例的中共党员,建立各小组临时党支部。

    三、规范协商形式、完善协商规则

    1.建立班子成员牵头研究重点工作机制

    ●为了从整体工作上坚持不懈地落实统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和党中央“三大攻坚战”,在确定自治区政协主席、副主席工作分工中,明确每位副主席牵头研究一个方面的重点工作。针对自治区党委和政府重大决策部署落实情况,主席会成员牵头负责,采取“盯抓”机制,重要题目一盯4年,推动工作落实。

    2.建立“不学习就不调研、不调研就不协商”规则

    调研之前:认真开展学习,首先组织机关干部学习,在此基础上制定调研方案;其次组织委员学习相关政策、理论、法律以及与议题相关的知识。

    协商之前:认真组织调研(视察考察),调研把议题分成若干二、三子题目,每个子题目分成若干小组,以委员为主体,邀请民主党派和有关专家学者共同参与,以研究的精神开展调研,委托专门机构进行数据分析。

    调研时:把调研的过程作为协商、沟通、凝聚共识的过程。

    3.规范协商形式

    政协全体会议:全体会议由常务委员会召集主持,邀请党委、人大、政府、纪委监委、两院及有关部门负责同志列席,会议主要协商讨论党委和政府的重大决策部署以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设的重要问题,听取和审议常务委员会工作报告、提案工作情况的报告、年度协商工作计划,讨论政府工作报告、两院报告,委员分组采用界别分组和专题分组相结合的方式。

    专题议政性常委会议:由政协主席主持,每年至少举行2次,会议按专题分组讨论,委员根据个人兴趣和特长自由选择小组参加讨论,委员预约进行大会发言和小组发言,邀请党委和政府分管领导通报议题有关情况,会议议题列入年度协商计划,协商讨论党委和政府的重大决策部署及社会生活中群众关注的重大问题,聚焦事关经济社会发展全局性、长远性工作。

    专题协商会议:由政协副主席主持,调研组成员、议题涉及相关部门负责人参加,邀请党政有关部门负责同志参加,议题侧重于经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的有关重要问题。更加灵活更为经常开展对口协商、界别协商、提案办理协商(对口协商采取会议协商、书面协商、现场协商、联合协商等多种形式开展;界别协商通过会议协商、现场协商、视察等形式开展)

    提案办理协商:由政协提案委员会负责组织,对疑难提案,政协组织、交办方、承办方及提案人四方要进行协商沟通,提案办理后加大督办力度,实行提案办理双向测评与考核。

    4.提出协商规则“七要七不要”

    要依章依规,不要轻率随意

    要紧扣议题,不要跑偏走样

    要言之有据,不要道听为实

    要坦诚交流,不要各说各话

    要理性有度,不要偏激偏执

    要求同存异,不要强加于人

    要落实共识,不要流于形式

    5.提出协商会议开法“九条”

    精心选题,戒大戒空

    即席发言,简明扼要

    及早通知,认真准备

    聚焦重点,多提建议

    学习调研,深入分析

    相互尊重,有商有议

    凝聚共识,尊重异意

    规模适当,时间充裕

    预约发言,求实求深

    6.把互动列为必要环节

    ●调研时,把调研的过程作为协商的过程,作为沟通思想、凝聚共识的过程。在协商会议上,把互动列为必要环节,促进各方思想、观点充分交流,凝聚共识。会议按专题分组讨论,委员根据个人兴趣和特长自由选择小组参加讨论。

    7.提出改进工作作风“六可六不可”

    可请有关部门提供已有材料,但不可要求对方专门组织材料;

    可让相关部门推荐调研点,但不可要求部门负责同志(本人是政协委员的除外)参加调研;

    可征求相关部门对调研报告的意见,但不可要求对方代写调研报告;

    可允许基层有关负责同志参加调研相关活动,但不可要求全程陪同;

    可多安排委员参加调研,但到基层后要分组进行、不可扎堆大呼隆;

    可预约委员作会议发言,但不可硬性要求委员撰写发言材料(大会发言者除外)。

    8.开展区、市、县三级政协联动调研

    ●明确每年四分之一的协商议题实行上下联动,邀请区、市、县三级政协委员共同参加调研。在自治区政协调研的同时,市县也同步开展调研,而且早于自治区政协召开专题协商会,形成自己的成果。

    9.规范协商成果报送方式

    ●政协全体会议期间委员提出的重要建议,以简报形式报会议秘书处,供参会的党政领导参阅;委员协商讨论形成的成果以提案、建议案等形式报党委和政府。

    ●专题议政常委会议和专题协商会议形成的协商成果,以协商报告形式报党委,委员在讨论中提出的重要建议可转为提案、社情民意信息等报党委和政府有关领导或相关部门;对口协商、界别协商等其他各类协商会议形成的建议,以会议纪要、调研报告、政协信息等形式报党委和政府有关领导和相关部门。

    10.建立“履职通APP”

    ●覆盖三级政协组织和委员,打造委员履职新平台,拓展网上委员履职综合服务。召开专题议政性常委会和专题协商会议时,在“履职通”开设专栏,从调研开始可同步开展网络议政,广泛收集委员建议,召开协商会议时将网上收集到的建议汇集整理印发,重要建议吸收到协商报告中,有的以社情民意信息形式报送党委和政府领导及有关部门,协商活动结束时网络议政同步关闭。重要议题随时通过网络开展协商讨论。

    四、加强思想政治引领

    广泛凝聚共识

    1.建立以服务群众、凝聚群众为目标的“委员大讲堂”

    ●邀请在经济、政治、社会、文化和生态建设等领域具有专长的政协委员,深入基层或在政协系统讲座授课,宣传党和国家大政方针、传播科学文化知识、联系服务群众。

    2.设立界别委员工作室

    ●建立界别委员工作室召集人制度和联系人制度,依托界别委员工作室,面向界别群众收集社情民意,反映界别群众的意见诉求,开展学习和履职活动,影响带动界别群众统一思想、凝聚共识。

    3.加强和改进社情民意信息工作

    ●报送社情民意信息以反映情况和问题为主,原则上不要求提出建议,确有针对性操作性强的意见建议也可以提。

    五、加强和改进自身建设

    1.探索设立“第二界别”制度

    ●在保持自治区党委组织部、统战部对政协委员所划分的界别不变的基础上,政协委员可以根据个人意愿,再选择一个界别作为“第二界别”,两个界别的活动都可以参加。

    2.加强对市县(区)政协的工作指导

    ●明确自治区政协副主席联系指导市县(区)政协工作分工。明确自治区政协专委会与县(市、区)政协专委会工作对应关系。规范县(区)政协机构设置,统一设置为1个办公室、1个综合办公室、4个专委会。

    3.建立应用型智库

    ●依托理论研究会建设自治区政协应用型智库,从政协实际出发,以中观层面的研究为主,服务于政协基础理论研究和政协协商活动。

    4.建立委员届满离任、机关干部退休关爱制度

    ●通过“五个一”的方式欢送自治区退休省级领导同志,制定《自治区政协机关退休人员欢送办法》,作出《自治区政协委员届满颁发工作纪念盘的决定》等,体现人文关怀。